CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD
La ejecución de la inversión pública alcanzó S/ 60,419 millones en el 2025, lo que representa un crecimiento de 5% respecto al 2024. Este desempeño agrega dinámicas diferenciadas por nivel de gobierno. Mientras la ejecución del Gobierno nacional (GN) se redujo en 4%, los gobiernos regionales (GR) se incrementaron en 6% y los gobiernos locales (GL) aumentaron su ejecución en 5%.
Sin embargo, una mirada más detallada al portafolio de proyectos revela una realidad menos alentadora: un número significativo de proyectos no ejecutó absolutamente nada de su presupuesto, pese a contar con recursos asignados y, en muchos casos, llevar varios años en sistema.
En total, 8,991 proyectos registraron ejecución cero del presupuesto institucional modificado (PIM), lo que representa aproximadamente el 14% del total de proyectos con presupuesto.
Por nivel de gobierno, la incidencia de proyectos con ejecución cero es marcadamente desigual. En 2025, los GL concentran el mayor porcentaje, con 16% de sus proyectos sin ejecución, seguidos por los GR (7%) y los GN (6%), lo que evidencia que el problema de ejecución se intensifica en el nivel con mayor responsabilidad directa sobre la ejecución territorial.
Estos proyectos reflejan fallas completas de gestión: iniciativas con recursos asignados que no se tradujeron en ejecución efectiva. Este problema no se limita al desempeño de un solo año, sino que se profundiza al observar el avance acumulado en el tiempo.
Al considerar solo los proyectos registrados como activos y con información histórica disponible en la plataforma de Datos Abiertos (1,176 no registran información) se observa que, al cierre del 2025, 6,411 proyectos aún no culminados suman un costo de S/ 34,116 millones y su devengado agregado es 5% de ese costo. Dentro de este grupo, el 60% no registran ejecución histórica previa; es decir, tienen 0% de avance.
Los 10 con mayor costo y que registran ejecución cero en el 2025 acumulan un costo total de S/ 2,797 millones. Este grupo se encuentra mayoritariamente concentrado en los GR, que agrupan cinco de los diez proyectos y concentran S/ 1,676 millones del costo total, seguido por los GL, con cuatro proyectos que acumulan S/ 741 millones, y en menor medida, los GN, con un solo proyecto de S/ 380 millones.
Por otro lado, tres de los proyectos analizados no registran ninguna ejecución histórica, es decir, no han devengado recursos en ningún momento de su ciclo, pese a contar con asignaciones presupuestales y formar parte del portafolio activo de inversiones. Por ejemplo, el mejoramiento de la red de servicios de transitabilidad vial interurbana en dos unidades productoras de Áncash, con un costo total de S/ 406 millones, que no ha devengado ni un sol en ningún momento.
“Más que un problema de ejecución anual, la inversión pública enfrenta un problema de gestión del stock. El 60% de los 8,991 proyectos con ejecución cero registra ejecución histórica y algunos acumulan más de seis años sin avances financieros. Esta débil gestión del portafolio inmoviliza recursos, reduce la capacidad de reasignación y profundiza brechas existentes, sin evidencia de una planificación y depuración activa del portafolio, un mayor presupuesto no se traduce en mejores servicios”
Álvaro Cubas
Economista senior del CPC
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