Lunes 16 de Mayo del 2022

#Dato CPC – Inversión del sector público 2021

Por Daniela Leguía, economista del Consejo Privado de Competitividad

En 2021, los tres niveles de gobierno ejecutaron S/39.103 millones en proyectos, registrando un récord histórico de ejecución. Como resultado, la inversión del sector público se incrementó en 38,0% con respecto a 2020. Este resultado estuvo impulsado por la ejecución de los gobiernos locales (43,1% a/a) y del Gobierno Nacional (+42,4% a/a). Asimismo, en relación a 2019 (pre COVID-19) se observó un incremento significativo: 23,1% (ver Gráfico 1).

Gráfico 1. Inversión del sector público, 2017-2021

(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

Con este resultado, el nivel de ejecución (devengado respecto al PIM) ascendió a 70,5%, revirtiendo la tendencia negativa del último quinquenio, pero aún por debajo del nivel de 2014 o 2015 (ver Gráfico 2). Por ello, durante 2021 se dejaron de ejecutar recursos por S/16.392 millones (2,3% del PBI de 2020).

Gráfico 2. Inversión del sector público, 2010-2021

(eje izq. millones de soles y eje der. % de ejecución)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

Gobierno Nacional

La inversión ejecutada por el Gobierno Nacional alcanzó los S/16.392 millones en el último año, lo que se tradujo en un crecimiento de 42,4% respecto al 2020 y 20,5% respecto al 2019 (ver Gráfico 3). Este gran salto se debe -en gran parte- a la ejecución de proyectos mediante el mecanismo G2G. En efecto, solo los proyectos ejecutados por la ARCC, que utiliza este mecanismo contractual, representan el 12,2% del total ejecutado por el Gobierno Nacional y el 43,7% del incremento de 2021 con respecto a la ejecución promedio entre 2017 y 2020 (ver Gráfico 4).

 

Gráfico 3. Inversión del Gobierno Nacional, 2017-2021

(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

Gráfico 4. Inversión del Gobierno Nacional según Unidad Ejecutora, 2017-2021

(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

Gobiernos regionales

En 2021, los gobiernos regionales ejecutaron S/7.042 millones en proyectos de inversión. Este monto representó un incremento de 19,9% respecto a 2020 y de 15,0% respecto a 2019 (ver Gráfico 5). Respecto al avance de ejecución, al cierre del año se ejecutó el 71,5% del PIM. El ranking de ejecución entre regiones estuvo encabezado por San Martín, Lambayeque y Amazonas, con más del 90% de sus recursos ejecutados. En cambio, en los últimos lugares del ranking se ubican Cajamarca, Puno y Tumbes con menos de la mitad de avance al cierre del año (ver Gráfico 6).

 

Gráfico 5. Inversión de los gobiernos regionales, 2017-2021

(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

Gráfico 6. Ranking de ejecución de los gobiernos regionales a diciembre de 2021

Devengado respecto al PIM (%)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

Gobiernos locales

En 2021, la inversión ejecutada por los gobiernos locales ascendió a S/15.669 millones, registrando así un crecimiento de 43,1% con respecto a 2020 y de 30,3% con respecto a 2019 (ver Gráfico 7). En relación al avance de ejecución, los gobiernos locales ejecutaron el 63,6% de su PIM al cierre del año. El ranking de ejecución estuvo liderado por las municipalidades de Puno (75,4%) y Cusco (72,2%). En contraste, los gobiernos locales de Áncash e Ica ejecutaron alrededor del 51,0% de su PIM y se posicionaron en los últimos lugares del ranking (ver Gráfico 8).

 

Gráfico 7. Inversión de los gobiernos locales, 2017-2021

(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

Gráfico 8. Ranking de ejecución de los gobiernos locales a diciembre de 2021

Devengado respecto al PIM (%)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

Finalmente, el resultado de los tres niveles de gobierno (S/39,1 mil millones) superó ligeramente la meta de crecimiento de la inversión pública establecidas por el MEF en el Marco Macroeconómico Multianual 2022-2025 (S/38,9 mil millones). No obstante, aún hay espacio para mejorar estos resultados, pues se dejaron de ejecutar alrededor de S/16,4 mil millones (2,3% del PBI de 2020).

Algunas propuestas clave que ayudarían a mejorar la ejecución este año, especialmente de los gobiernos subnacionales —que entrarán en un proceso de elección electoral en 2022—, son: (i) permitir el uso del mecanismo PEC (procedimiento especial de contratación) de la Reconstrucción Con Cambios —que actualmente se utiliza para proyectos financiados con recursos del Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales (Fondes)— para todo tipo de proyectos financiados con recursos propios o transferidos a los gobiernos subnacionales y (ii) habilitar a una entidad especializada (como la Autoridad para la Reconstrucción Con Cambios) para la ejecución de obras de envergadura a nivel regional y/o paquetes de obras de impacto regional con recursos del canon no ejecutados.