Miercoles 17 de Agosto del 2022

Dato CPC – Inversión del sector público – Mayo 2022

Por Daniela Leguía, economista del Consejo Privado de Competitividad

En mayo de 2022, los tres niveles de gobierno ejecutaron S/3.019 millones en proyectos. Como resultado, la inversión del sector público se incrementó ligeramente en 1,1% con respecto al mismo periodo de 2021 (ver Gráfico 1). El incremento de este mes se debe principalmente a la mayor ejecución de los gobiernos locales (28,3%) y regionales (23,8%). No obstante, la ejecución del Gobierno Nacional cayó en 27,8%.

Gráfico 1. Inversión del sector público de mayo de cada año
(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

En términos acumulados, la inversión a mayo de 2022 ascendió a S/12.187 millones, monto menor al registrado en el mismo periodo el año pasado (-4,7%). Como se observa en el Gráfico 2, únicamente se creció frente al mismo periodo de los años 2017-2020.

Gráfico 2. Inversión del sector público acumulada a mayo de cada año
(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

Gobierno Nacional

La inversión ejecutada por el Gobierno Nacional alcanzó los S/1.016 millones en mayo de este año, lo que se tradujo en una caída de 27,8% respecto al mismo periodo el año pasado (ver Gráfico 3). A nivel de las principales unidades ejecutoras del Gobierno Nacional, aquellas que representaron el mayor porcentaje de ejecución durante el mes fueron la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) (25,5%) y Provías Nacional (PVN) (15,2%). No obstante, ambas unidades ejecutoras registraron caídas con respecto al mismo periodo del año pasado: -34,7% la ARCC y -19,3% PVN (ver Gráfico 4).

 

Gráfico 3. Inversión del Gobierno Nacional de mayo de cada año
(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

Gráfico 4. Inversión de las principales UE del Gobierno Nacional de mayo de cada año
(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

Gobiernos regionales

En mayo de 2022, los gobiernos regionales ejecutaron S/670 millones en proyectos de inversión. Este monto se mantuvo por encima de lo observado en mayo de 2021 (+23,8%), cuando ejecutaron S/541 millones (ver Gráfico 5). Respecto al avance de ejecución acumulado a mayo de 2022, se ejecutó el 18,3% del PIM. El ranking de ejecución entre regiones estuvo encabezado por Lima Metropolitana con alrededor del 35% de sus recursos ejecutados. En cambio, en los últimos lugares del ranking se ubican los gobiernos regionales de Huánuco, Ica y La Libertad con menos del 9% de avance a la fecha (ver Gráfico 6).

Gráfico 5. Inversión de los gobiernos regionales de mayo de cada año
(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

Gráfico 6. Ranking de ejecución de los gobiernos regionales a mayo de 2022
(Devengado respecto al PIM)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

Gobiernos locales

En mayo de 2022, la inversión ejecutada por los Gobiernos locales ascendió a S/1.334 millones, registrando así un incremento de 28,3% con respecto al mismo periodo el año pasado, donde la inversión alcanzó S/1.039 millones (ver Gráfico 7). En relación al avance de ejecución, los gobiernos locales ejecutaron el 22,8% de su PIM a mayo de 2022. El ranking de ejecución estuvo liderado por las municipalidades del Callao, Loreto y Lima con cerca de la tercera parte de sus recursos ejecutados. En contraste, los gobiernos locales de Áncash ejecutaron el 15% de su PIM y se posicionaron en los últimos lugares del ranking (ver Gráfico 8).

 

Gráfico 7. Inversión de los gobiernos locales de mayo de cada año
(millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

Gráfico 8. Ranking de ejecución de los gobiernos locales a mayo de 2022
Devengado respecto al PIM (%)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

Finalmente, durante mayo la inversión pública se incrementó ligeramente en 1,1% con respecto al mismo periodo de 2021. Según nivel de gobierno, los gobiernos locales han contrarrestado la caída del Gobierno Nacional, pues representan alrededor del 40% de la inversión total. El ritmo de ejecución de los gobiernos locales se debe, en parte, a que es el último año de gestión de las actuales autoridades. De hecho, en las últimas tres elecciones, en el último año de gestión se observó un nivel de ejecución de cerca del 70%, en promedio (ver Gráfico 9). No obstante, esta tendencia se revierte con la entrada de nuevas autoridades locales, pues existe un costo de aprendizaje en la ejecución de proyectos el primer año. Como se muestra en el Gráfico 9, en las últimas tres elecciones, el porcentaje de ejecución de los gobiernos locales se redujo en 8 puntos porcentuales, en promedio, durante el primer año de gestión.

Gráfico 9. Porcentaje de ejecución de los gobiernos locales, 2008-2021
Devengado respecto al PIM (%)

Fuente: SIAF – MEF. Elaboración: CPC.

 

Así, el BCRP y el MEF estiman que el próximo año la inversión pública crecería en términos reales en 1,6% y en 3,0%, respectivamente. El impulso de la inversión estará principalmente en el Gobierno Nacional gracias a la ejecución de proyectos de la reconstrucción, del Plan Nacional de Infraestructura para la competitividad, y proyectos especiales de inversión pública (PEIP) en educación. Al respecto, es importante implementar medidas concretas que permitan acelerar la ejecución de proyectos a nivel subnacional. En esta línea, se propone: (i) fomentar el uso del Procedimiento Especial de Contratación para todos los proyectos de los gobiernos subnacionales financiados por cualquier fuente de financiamiento y (ii) utilizar mecanismos de intervención con una mirada territorial estratégica como la que utilizan los PEIP (estos esquemas permiten, entre otros, contratar PMO, suscribir G2G y cuentan con facilidades para la obtención de permisos de habilitación urbana y licencias de edificación)[1].

 

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[1] Entérate de esta y otras propuestas en el Informe de Competitividad 2022: https://www.compite.pe/publicacion/informe-de-competitividad-2022/